重慶穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，混改企業(yè)比重提高到60.3%

新華財(cái)經(jīng)重慶1月5日電（王松濤 戴讓）記者從重慶市國(guó)資委獲悉，“十三五”以來(lái)，重慶市以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)，混合所有制改革取得積極成效，累計(jì)引入央企、社會(huì)資本492億元，混合所有制企業(yè)比重由53.5%提高到60.3%，新增上市公司4家，資產(chǎn)證券化率由52%提高到55.9%。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序規(guī)范推進(jìn)混改

據(jù)了解，重慶在深化混合所有制改革中，主要突出了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是規(guī)范基本操作流程。出臺(tái)《混合所有制改革操作指引》《關(guān)于貫徹企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件，嚴(yán)格可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革等6項(xiàng)基本操作流程。

二是嚴(yán)格重要環(huán)節(jié)審查。混改方案重點(diǎn)審核是否符合企業(yè)發(fā)展、是否解決實(shí)際問(wèn)題、是否履行規(guī)范程序、引入戰(zhàn)略投資者條件是否公平合理、各方權(quán)益是否保障、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是否健全，資產(chǎn)評(píng)估重點(diǎn)核查資產(chǎn)是否真實(shí)完整、審計(jì)事項(xiàng)對(duì)凈資產(chǎn)的影響，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)混改的重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)增資與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否同步進(jìn)行、是否保護(hù)商業(yè)秘密、交易價(jià)格是否低于評(píng)估結(jié)果。

三是保障相關(guān)利益人權(quán)益。國(guó)有股東不承諾投資收益，不簽訂對(duì)賭協(xié)議或兜底條款。明確在冊(cè)職工勞動(dòng)合同不因改革發(fā)生變更，工作年限連續(xù)計(jì)算。采取原股東繼續(xù)承擔(dān)、協(xié)商由混改后企業(yè)承擔(dān)、從凈資產(chǎn)預(yù)提、一次性發(fā)放資金等多種方式保障退休（養(yǎng)）人員權(quán)益。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及大額債權(quán)的，實(shí)行股權(quán)+債權(quán)捆綁、先債轉(zhuǎn)股再股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式維護(hù)國(guó)有權(quán)益；以增資方式實(shí)施混改的應(yīng)制定借款回收及保全方案。

采用多種方式著力提升企業(yè)發(fā)展能級(jí)

一是引入戰(zhàn)略投資者開(kāi)展商業(yè)類集團(tuán)混改。引入央企、民企等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)類集團(tuán)開(kāi)展混改，先后對(duì)重慶商社集團(tuán)、重慶渝康公司等集團(tuán)層面進(jìn)行戰(zhàn)略投資引入。全市有7戶一級(jí)企業(yè)為混合所有制企業(yè)，占一級(jí)企業(yè)戶數(shù)20%。二是用資產(chǎn)證券化方式，通過(guò)IPO、上市公司再融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等方式，吸引社會(huì)資本通過(guò)資本市場(chǎng)參與混改，把優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)做“優(yōu)”，促進(jìn)公司治理的全方位提升。重慶建工、重慶農(nóng)商行、三峰環(huán)境、重慶銀行等4家企業(yè)先后通過(guò)IPO登陸A股，重慶銀行、西南證券、重慶農(nóng)商行、太極集團(tuán)、重慶建工通過(guò)增發(fā)、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等方式在證券市場(chǎng)累計(jì)融資175.32億元。

三是抓清理重整，做好企業(yè)脫困。把企業(yè)改革脫困與混改統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、增資等方式引入戰(zhàn)略投資者，共同推動(dòng)企業(yè)扭虧脫困。2017年重慶鋼鐵通過(guò)司法重整引入四源合基金作為戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扭虧為盈，第二年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)71%。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，做大新興產(chǎn)業(yè)。采取股權(quán)投資方式撬動(dòng)社會(huì)資本，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度。重慶渝富集團(tuán)、市水務(wù)資產(chǎn)公司、市地產(chǎn)集團(tuán)等企業(yè)出資400億余元發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)等基金，撬動(dòng)社會(huì)資本超過(guò)1000億元投向液晶顯示面板、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

重慶還以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，與四川聯(lián)合推動(dòng)兩地國(guó)企與毗鄰區(qū)縣開(kāi)展合資合作。重慶聯(lián)交所與西南聯(lián)交所共同打造了“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，集中發(fā)布新能源、稀缺資源等100余個(gè)重點(diǎn)混改項(xiàng)目，涉及投資金額342億元。

深化三項(xiàng)機(jī)制改革，激活企業(yè)內(nèi)生活力

一是建立有效制衡的治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變混合所有制企業(yè)管控模式，根據(jù)國(guó)有資本與非公有資本的不同比例結(jié)構(gòu)，協(xié)商確定具體管控方式；通過(guò)采取章程明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化以出資額和出資比例為限、以派出股權(quán)董事為依托的管控方式，明確監(jiān)管邊界，要求股東不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。

二是推行職業(yè)經(jīng)理人制度。對(duì)重慶商社集團(tuán)、三峰環(huán)境等混改企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)標(biāo)同行業(yè)、同規(guī)模、同性質(zhì)企業(yè)壓實(shí)年度和任期考核目標(biāo)，根據(jù)業(yè)績(jī)發(fā)放薪酬，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人干事創(chuàng)業(yè)活力。

三是靈活實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，聚焦核心人才、骨干員工開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)，構(gòu)建企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。先后在重慶燃?xì)狻⒅厮幙毓?戶上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，在登康口腔5戶混合所有制企業(yè)實(shí)行骨干員工持股，在重慶化工研究院、機(jī)電世德瑪公司2戶科技型企業(yè)開(kāi)展分紅激勵(lì)，涉及人數(shù)611人次，充分激勵(lì)員工為企業(yè)持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)期價(jià)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞： 所有制 重慶 穩(wěn)妥