市場準入管理新規(guī)落地在即，停擺近兩年的保險中介牌照審批即將重啟?

8月18日，中國銀保監(jiān)會起草了《保險中介行政許可及備案實施辦法(征求意見稿)》(下稱《實施辦法》)，并向社會公開征求意見。

《實施辦法》全文共計6章90條，進一步明確了保險中介行政許可及備案事項的范圍、辦事條件、申請材料、申請程序等。

北京某保險經(jīng)紀公司高管向《國際金融報》記者透露，早在去年，《實施辦法》就已經(jīng)在業(yè)內征求意見，并已“過會”。或許因疫情耽擱，現(xiàn)在才正式向社會征求意見。

從內容來看，《實施辦法》主要集中在對保險代理、保險經(jīng)紀、保險公估三類保險中介機構的股東資質、股東條件、注冊資本、擬任高管等方面進行了細化和規(guī)范，將有助于保險中介行業(yè)的運行更加規(guī)范。

那是否意味著，停擺近兩年的保險中介牌照審批即將重啟?

上述保險經(jīng)紀公司高管直言，目前國內大大小小中介機構已有2000余家，但真正具有鮮明經(jīng)營特點的也就二三十來家，商業(yè)模式同質化較嚴重。尤其在當前經(jīng)濟形勢嚴峻的背景下，現(xiàn)在開閘的意義并不大，中小中介機構還應以練好內功為主。

“保險中介行業(yè)整頓已一年有余，也是時候建章立制了。”中保聯(lián)(北京)科技有限公司董事長曹景敏在接受《國際金融報》記者采訪時表示，《實施辦法》一旦落地，將意味著保險中介市場準入有了新的標準和參考標的，保險中介牌照審批或將重新啟動，按照目前時間推算，預計年底即可開啟。

市場準入制度化、規(guī)范化

《實施辦法》中提到的市場準入事項包括經(jīng)營保險代理業(yè)務許可、經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務許可、保險中介集團(控股)公司設立許可、經(jīng)營保險公估業(yè)務備案;保險代理機構、保險經(jīng)紀機構高級管理人員任職資格核準。

同時，《實施辦法》還對保險代理、保險經(jīng)紀、保險公估的注冊資本、股東資質、股東條件、擬任高管等均進行了細分和明確。

01注冊資本金要求

保險代理機構和保險經(jīng)紀機構注冊資本金要求相同，均為實繳貨幣資本并按中國銀保監(jiān)會有關規(guī)定實施托管，全國性保險專業(yè)代理機構/保險經(jīng)紀機構的注冊資本最低限額為5000萬元，區(qū)域性保險專業(yè)代理機構/保險經(jīng)紀機構的注冊資本最低限額為 2000萬元;

保險公估機構，根據(jù)業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，具備日常經(jīng)營和風險承擔所必需的營運資金，全國性機構營運資金為200萬元以上，區(qū)域性機構營運資金為100萬元以上。

02股東禁止性條件(中介機構一致)

最近5年內受到刑罰或重大行政處罰;

因涉嫌重大違法犯罪正接受有關部門調查;

因嚴重失信行為被國家有關單位確定為失信聯(lián)合懲戒對象且應當在保險領域受到相應懲戒，或者最近5年內具有其他嚴重失信不良記錄;

依據(jù)法律、行政法規(guī)不能投資企業(yè);

中國銀保監(jiān)會及其派出機構根據(jù)審慎監(jiān)管原則認定的其他不適合成為保險專業(yè)代理機構股東、保險經(jīng)紀機構股東、保險公估機構股東或者合伙人的情形，不能申請保險代理業(yè)務、保險經(jīng)紀業(yè)務、保險公估業(yè)務。

03高管任職條件

- 保險專業(yè)代理機構/保險經(jīng)紀機構高級管理人員擬任人應具備下列條件：

● 大學專科以上學歷，從事金融工作10年以上的人員不受此項限制;

●從事金融工作3年以上或者從事經(jīng)濟工作5年以上;

●具有履行職責所需的經(jīng)營管理能力，熟悉保險法律、行政法規(guī)及中國銀保監(jiān)會的相關規(guī)定;

●誠實守信，品行良好。

- 保險公估高管具備的條件：

●大學專科以上學歷，從事金融或者資產評估工作10年以上的人員不受此項的限制;

●從事金融工作3年以上，或者從事資產評估相關工作3年以上，或者從事經(jīng)濟工作5年以上;

●具有履行職責所需的經(jīng)營管理能力，熟悉保險法律、行政法規(guī)及中國銀保監(jiān)會的相關規(guī)定;

●誠實守信，品行良好。

牌照審批或于年底重啟

根據(jù)多名業(yè)內人士預測，隨著《實施辦法》的正式落地，停擺近兩年的中介牌照審批或將步入正常軌道。

事實上，保險中介行政許可及備案審批分別在2012年和2014年出現(xiàn)過兩次中斷。

2012年，原保監(jiān)會暫停了部分保險中介機構行政許可工作，僅允許汽車企業(yè)、銀行、郵政、保險公司設立注冊資本金為5000萬元的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀公司。

2013年8月，上海最大保險中介——上海泛鑫保險代理公司女老總“跑路”事件震驚整個保險業(yè)，隨之引發(fā)監(jiān)管部門對全國保險中介的大整頓。

2014年4月，監(jiān)管層在全國范圍內啟動保險中介市場清理整頓工作，并要求清理工作“不走過場、不留死角”，按任務不同被劃分為摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制和總結提高五個階段。

2015年9月，原保監(jiān)會出臺了《中國保監(jiān)會關于深化保險中介市場改革的意見》，提出建立多層次、多成分、多形式保險中介市場體系的目標，并對保險中介市場改革做出了具體部署，并明確將著力完善準入退出管理。

當時，據(jù)原保監(jiān)會相關部門負責人介紹，自2014年4月啟動整頓工作一年多以來，共查實違法問題937個，處罰機構359家次、責任人員385人。其中，吊銷許可證62家，責令停止接受新業(yè)務7家，罰款2800多萬元，撤銷資格31人，行業(yè)禁入1人。

另外，保險公司廢除、修訂或新建保險中介經(jīng)營管理制度達1500余件，涉及到900家次保險省級分公司。同時，各地原保監(jiān)局共廢除或修訂保險中介監(jiān)管制度文件超過500件。

直至2015年11月，監(jiān)管層重啟了保險中介牌照審批工作。不過，從保險中介牌照審批數(shù)量看，行政許可的審批并不算穩(wěn)定。

據(jù)《國際金融報》記者不完全統(tǒng)計，2016年監(jiān)管部門一共下發(fā)了69張保險中介牌照，2017年下發(fā)了35張。2018年牌照審批再度放緩，僅近20家保險中介牌照獲批，且2018年8月至今兩年時間內，一張全國性的保險中介牌照都未批復。

公開信息顯示，截至2018年底，全國共有保險中介集團公司5家，全國性保險代理公司240家，區(qū)域性保險代理公司1550家，保險經(jīng)紀公司499家，已備案保險公估公司353家，個人保險代理人871萬人，保險兼業(yè)代理機構3.2萬家，代理網(wǎng)點22萬余家。