洛陽建設“鄉里中心”打造基層治理堅強陣地

2022年以來，洛陽市針對農村黨群服務中心功能不完善、服務方式“機關化”、群眾參與度和獲得感不強等問題，積極探索新思路新舉措新抓手，對農村黨群服務中心進行完善提升，打造融合各類服務的“鄉里中心”，成為群眾愿去想去的服務中心、活動中心、交流中心，密切黨群干群關系，提升鄉村治理水平。截至目前，全市3136個村級黨群服務中心中已建成“鄉里中心”1756個、占比56%，年底前可實現除少數偏遠行政村外所有行政村全部建成“鄉里中心”。

【資料圖】

一、抓功能完善，著力打造便民服務總平臺

堅持以“鄉里中心”建設為抓手，打造融合政務服務、公共服務、社會治理等功能于一體的綜合性基層治理和服務平臺。

一是增強服務功能。以“鄉里中心”為載體，整合便民服務、文明實踐、技能培訓、日間照料、托幼、衛生健康、農村綜合服務等7項基本服務，鼓勵有條件的地方探索增加電商直播、旅游服務等特色服務，構建“7+N”服務體系。

二是優化服務方式。扎實開展送戲、送醫、送教下鄉等活動，著力滿足群眾多層次多樣化需求。完善服務信息公開機制，建立服務事項清單、一周活動預告等制度，及時向群眾公開服務事項和活動安排等，方便群眾參與，并接受群眾監督。

三是拓展服務范圍。聚焦與群眾生活密切相關的“高頻小事”，實施幫就醫、幫咨詢、幫購物、幫打掃、幫跑腿等“五幫”行動，以更加便民惠民的服務幫助解決實際問題，提升為民服務水平，密切黨群干群關系。

二、抓布局優化，著力推動服務群眾高質量

根據農村人口集聚程度，選擇人口集聚的村和居住分散地區的中心村布局“鄉里中心”。

一是優化空間布局。按照“辦公面積最小化、服務功能最大化”原則，著力壓減“鄉里中心”辦公區域、擴大服務區域，不設村干部辦公室和專門的辦公場所，除小部分兼具服務和集中辦公功能的區域外，其余場地均用于服務黨員和群眾，既實現有限空間內服務功能最大化，又有效促進村干部走出辦公室到群眾中開展工作。

二是實施“親民化”改造。開展“拆窗口”“去柜臺”行動，變隔離式、行政化的窗口柜臺為開放式、無障礙的交流服務空間，面對面、零距離服務群眾。

三是促進功能融合。采取“一室多用”“錯時使用”等方式，充分利用現有場地拓展服務項目、完善服務功能，提高空間利用效率，在有限空間內為群眾提供更多優質服務。對部分面積過小、影響功能發揮的“鄉里中心”，通過利用閑置用房等集體物業、整合周邊文化廣場和農家書屋等場地，因地制宜實施改擴建，為建設“鄉里中心”提供支撐。

三、抓組織建設，著力形成基層治理新紐帶

圍繞有效組織動員群眾，依托“鄉里中心”，建強群眾自治組織、自樂組織、志愿服務組織等“三自”組織，將黨組織的領導嵌入其中，發揮“三自”組織動員和凝聚群眾的橋梁紐帶作用。

一是推動“三自”組織規范發展。依托村民議事廳、鄉風文明評議工作站、綜治中心、鄉賢會客廳等平臺，組建村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾自治組織，倡導向上向善的鄉風民俗。依托新時代文明實踐站、文化廣場、技能培訓中心等平臺，培育孵化文藝、體育、科技等群眾自樂組織，開展喜聞樂見的文體活動，占領農村文化生活主陣地。依托志愿者服務站、志愿服務崗位等平臺，建立志愿服務組織，倡導助人為樂、和衷共濟的美德良行。

二是強化黨組織嵌入式領導。創新基層黨組織設置方式和活動方式，鼓勵黨員干部尤其是兩委班子成員發揮各自優勢參加“三自”組織，視情況將黨小組嵌入“三自”組織，吸納致富能手、返鄉鄉賢特別是年輕人加入“三自”組織，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領“三自”組織健康發展，更好把群眾凝聚在黨的周圍。

三是發揮“三自”組織治理功能。依托“三自”組織，常態化開展村內大事協商、矛盾糾紛調解、道德模范評選等自治活動，開展扶弱濟困、環保清潔、治安維穩等志愿服務活動，推動村民提高自我管理、自我服務能力，推動形成共建共治共享的治理格局。

四、抓機制創新，著力實現工作運行長效化

堅持以機制創新破瓶頸、強保障，確保“鄉里中心”長效運行。

一是深化放權賦能。縣鄉村三級聯動，將部分行政服務事項委托“鄉里中心”辦理，實現土地經營權流轉、黨團組織關系接轉等業務辦理不出村；對不能在村辦理的業務，建立代辦幫辦制度，由村支書為第一責任人、村干部擔任代辦員，實行定期受理、服務承諾、限時辦結，讓群眾辦事“最多跑一次”。

二是推動資源下沉。建立健全縣級干部包鄉聯村、鄉鎮干部普遍直接聯系群眾等制度，鄉鎮工作人員按照“人隨事走”原則入村辦理下放業務，推動人向基層走；通過財政撥款、黨費返還、以獎代補等方式，支持“鄉里中心”建設運行，推動錢向基層投；組織行業部門圍繞活動場所、服務設施、經費保障、人才服務等方面出臺具體支持政策，推動政策向基層傾斜。

三是創新運營模式。在日間照料、托幼服務、技能培訓、便民超市和電商物流等領域，運用市場手段引入專業機構或發動鄉賢參與運營，探索“公建民營”“場地換服務”“收益共享”等“公益+市場化”運營模式，以經營性收入彌補公益性支出，既讓群眾享受到更多質優價廉的服務，又減輕“鄉里中心”日常運行經濟壓力。

四是建立激勵機制。把“鄉里中心”建設作為“五星支部”創建重要考核內容，將工作成效與資金獎勵、評優評先、干部選用掛鉤，引導基層建好用好“鄉里中心”；對自樂、志愿等群眾組織，通過補助活動經費、提供專業指導、評選優秀社團、志愿服務積分兌換獎品等方式給予支持，推動各類群眾性活動蓬勃開展。

丨來源：省委改革辦

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