完善全鏈條監(jiān)管 保障糧食安全做好糧食流通工作

修訂后的《糧食流通管理條例》將自4月15日起施行，國新辦8日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒等介紹了有關(guān)情況。

近年來，我國每年生產(chǎn)糧食超1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進(jìn)入到消費領(lǐng)域，總數(shù)量超過9000億斤。黃煒表示，做好糧食流通工作，除了解決糧食供應(yīng)問題，解決老百姓的糧食需求問題，也是落實國家的糧食政策，保證種糧農(nóng)民的收益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

司法部立法四局局長黃祎介紹，此次條例修改重點把握了幾點：一是完善全鏈條的監(jiān)管，確保糧食流通各個環(huán)節(jié)的有序銜接、平穩(wěn)運行;二是運用好兩種手段，一是市場手段，一是政府調(diào)控手段，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合;三是壓實兩方面的責(zé)任，一是政府的監(jiān)管責(zé)任，一是糧食經(jīng)營主體的責(zé)任，形成監(jiān)管部門和市場主體權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)的局面。

“新條例健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對糧食流通治理經(jīng)驗的總結(jié)，是對糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。”黃煒說。

政策性糧食管理是本次條例修訂的重點之一。此次修訂全面總結(jié)了政策性糧食的管理經(jīng)驗，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善，體現(xiàn)了嚴(yán)肅落實政策目標(biāo)、嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級、嚴(yán)明出庫管理責(zé)任、嚴(yán)格糧食購銷動用程序、嚴(yán)厲追究法律責(zé)任等“五個嚴(yán)”的要求。

取消糧食收購資格許可制度，是糧食流通管理制度的重大調(diào)整，也是條例修訂的重點內(nèi)容。“取消許可不等于取消監(jiān)管和弱化服務(wù)，而是要運用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率，更好地服務(wù)市場主體，更好地維護(hù)市場秩序，營造更好的市場環(huán)境。”黃煒表示，條例修訂在取消收購資格許可的同時，對糧食收購活動的事中事后監(jiān)管作出了系統(tǒng)性的制度安排，包括明確了收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報告制度等。

針對社會關(guān)注的糧食安全問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人寇明說：“總體上講，我國的糧食安全形勢是好的。這主要體現(xiàn)在糧食綜合生產(chǎn)能力比較強(qiáng)、糧食儲備流通體系安全可靠、糧食安全管理體系健全三個方面。”糧食質(zhì)量安全管理方面，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹，條例修訂強(qiáng)化了糧食質(zhì)量安全管理，努力做到讓人民群眾更安心、更放心。

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人李海南表示，中央財政出臺了系列政策支持糧食流通工作，并且不斷調(diào)整完善、加大力度，為推進(jìn)糧食收儲制度改革、增強(qiáng)儲備調(diào)控能力、保護(hù)種糧農(nóng)民利益和保障國家糧食安全等都發(fā)揮了重要作用。中央財政還積極支持地方做好糧食流通工作。