城市更新“再度刷新” 新型城鎮(zhèn)化提升質(zhì)量

城市是人民幸福生活、百姓安居樂業(yè)的重要載體，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。實施城市更新行動，就要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

日前，城市更新“再度刷新”。國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”）。《行動計劃》對實施城市更新和安全韌性提升行動做出系列部署，提出“加快推進保障性住房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造”“加強城市洪澇治理”等。

在此前的新聞發(fā)布會上，自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵表示：“做好土地管理制度改革和要素支撐，要針對城鎮(zhèn)發(fā)展進入存量時代的特點，出臺支持城市更新、城中村改造、‘平急兩用’公共設(shè)施等規(guī)劃和土地政策指引，探索‘存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間’，鼓勵土地混合使用和空間復(fù)合利用，激活城市發(fā)展新動力。”

浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文告訴記者，“隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市發(fā)展的重心正逐步從‘增量’要素的投入轉(zhuǎn)向‘存量’要素的深度優(yōu)化。在新的發(fā)展階段，亟需推動城市土地資源的高效配置，提升存量建筑資源的利用效率，促進城市功能的全面升級。”

張蔚文認為，在新的發(fā)展階段，亟需推動城市土地資源的高效配置，提升存量建筑資源的利用效率，促進城市功能的全面升級。尤其是人口密度較高的特大城市、超大城市的中心城區(qū)，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低增量開發(fā)強度，有序疏解非核心功能，積極引入新興業(yè)態(tài)，在實現(xiàn)存量空間增值的同時，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使城市迸發(fā)出新的活力。

“在此進程中，地方政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，引入多元社會資本和市場化運作模式。”張蔚文指出，一方面，拓寬融資渠道，強化城市更新的資金支持，共同推動城市更新項目的落地實施；另一方面，確保存量空間與市場消費環(huán)境的動態(tài)變化相適應(yīng)，提高城市的產(chǎn)業(yè)孵化能力，推動人才和消費人口的集聚，推動城市功能的有機生長，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

《行動計劃》中指出，實施城市更新和安全韌性提升行動，深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)。

“我們實現(xiàn)對城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等關(guān)鍵要素的‘一張圖’數(shù)字化、精細化管理。在推動風險溯源與源頭治理的同時，提高城市的應(yīng)急響應(yīng)效率。”張蔚文認為，應(yīng)建立城市管理基礎(chǔ)脫敏數(shù)據(jù)的開放平臺和數(shù)據(jù)共享機制，確保在緊急情況下，應(yīng)急組織能夠迅速實現(xiàn)縱向聯(lián)動和橫向協(xié)同，形成強大的應(yīng)急合力，強化城市韌性。

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系主任、教授卓健表示，為更好地保障城市的可持續(xù)安全，應(yīng)強化安全的剛性底線，確保維持城市基本功能運行和保障居民生命安全和基本生活需求的生命線工程不受影響；同時，提高居民和城市在特殊狀況下的柔性適應(yīng)能力和韌性恢復(fù)能力，盡可能把災(zāi)后的損失降低到最小。

“要充分利用數(shù)字時代的多源數(shù)據(jù)、計算能力優(yōu)勢，通過智能推演和情景模擬，提高城市管理者對各類災(zāi)害的預(yù)警能力和響應(yīng)能力。最后就是要加強保護自然生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)改善修復(fù)城市和自然的關(guān)系，充分借助大自然的力量來提高城市地區(qū)應(yīng)對各種災(zāi)害的能力。”卓健補充。（實習生徐皓萱對本文亦有貢獻）

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