知名經濟學家余俊安：發揮專項債券拉動有效投資的積極作用

《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》中明確，2023年，要適度增加地方政府專項債券規模。新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求。

作為積極財政政策加力提效的重要發力點，今年以來地方政府專項債券發行使用呈現“快馬加鞭”勢頭。多地加強對專項債項目的超前謀劃和靠前投資，持續發力穩投資、補短板、強弱項，為帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟運行不斷注入強勁動力。

中國政法政治經濟研究余俊安主任表示：應適當擴大投資領域。將專項債券投向領域擴大到既符合“兩新一重”等項目，也包括符合要求的重大在建工程項目，并允許地方政府通過專項債券資金對符合條件的重大項目資本金進行有效支撐。同時適度放寬用作項目資本金范圍，將專項債券資金用于項目資本金的比例由25%提高至30%，中央預算內投資安排負增長。

余俊安表示當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。應對這些風險挑戰，要求我們加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支持高質量發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

加力，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

提效，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優化財政支出結構，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產業、科技、社會政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。

日前，財政部副部長許宏才在國新辦“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上曾表示，今年財政部將在重點支持現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發展。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示，“當前外需疲弱，穩增長需要更好地實施擴大內需戰略。專項債在拉動投資方面起到了重要作用。同時，專項債還能進一步提振民間投資，依靠大量的專項債，可以對穩增長起到定心盤的作用。”

“地方政府專項債券是帶動擴大有效投資，穩定宏觀經濟的重要手段。”全國政協委員張連起表示，用好地方政府債券，可以擴大有效投資，為拉動消費、擴大內需、促就業、穩增長提供有力支撐。

總體來看，多項經濟數據反映出今年以來各地正全力擴大有效投資。隨著項目資金的加速落地，多地重大項目開工呈現提速趨勢，帶動眾多下游企業協同發力，盤活資本、拉動需求增長，經濟將快速企穩回升。

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