央地全面發(fā)力重點行業(yè)減碳路徑漸明 為其納入全國碳市場做準備

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，鋼鐵、建材、有色、石化等多個重點行業(yè)減碳路徑漸明。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，我國將加快構建碳達峰、碳中和“1+N”的政策體系，有關部門和行業(yè)協(xié)會正在對重點行業(yè)碳排放情況和減排潛力“摸家底”，為其納入全國碳市場做準備。這些重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點也拉開了大幕，更多地區(qū)正在將碳排放納入環(huán)評工作。

近日召開的中共中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案。中國氣候變化事務特使解振華日前表示，我國將發(fā)布碳達峰、碳中和“1+N”的政策體系，涉及碳達峰、碳中和全國和各個地方、各個領域、各個行業(yè)的政策措施。該政策體系將在優(yōu)化能源結構、推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級、出臺配套經(jīng)濟政策和改革措施等十方面采取加速轉型和創(chuàng)新的政策措施和行動。

鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)將面臨更嚴的排放約束。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，有關部門和行業(yè)協(xié)會正抓緊對這些行業(yè)尤其是排放量比較大的重點企業(yè)進行化石能源或電力的使用情況、減排的潛力與實現(xiàn)路徑、減排對于行業(yè)與經(jīng)濟的影響等情況進行摸底，為這些行業(yè)編制碳達峰路線圖以及進入全國碳排放權交易市場做準備。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長賈明星介紹，有色行業(yè)給國家部委有關部門提供了大量基礎性數(shù)據(jù)，并多次提出行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的具體方案。有色金屬、鋼鐵等原材料行業(yè)正在積極準備碳市場開市。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長沈彬表示，下半年將扎實開展鋼鐵行業(yè)碳排放量及特點調研、鋼鐵產(chǎn)品生命周期碳排放研究等，編制發(fā)布《鋼鐵行業(yè)碳達峰路線圖和行動方案》，同時組織力量開展鋼鐵行業(yè)碳市場配額分配方案及運行測試方案研究，為鋼鐵行業(yè)開展碳排放權交易創(chuàng)造條件。

建材、石化等行業(yè)納入全國碳市場的相關工作也在推進，相關協(xié)會組織開展配額分配方案、基準值測算和碳市場運行測試，以及進入全國碳市場相關能力建設等。

不過，“減碳”路線的制定并非易事。在廈門大學經(jīng)濟學院中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺看來，機制設計的最大困難是要兼顧市場博弈的效率與公平，而這又取決于對未來市場碳價、交易量以及對整體減排影響的把握。現(xiàn)階段擴大參與行業(yè)的難度在于需要充分評估行業(yè)內的博弈與行業(yè)間的博弈，即初始配額分配的規(guī)模與方式，以及在減排成本上新進入行業(yè)如何協(xié)同與電力行業(yè)的關系。

“用市場化的手段降碳是最有效的，但要持續(xù)運作下去并不簡單，需要做好基礎性的工作，確保交易公平、公正和有效。”賈明星表示。

近日拉開大幕的碳排放環(huán)境影響評價試點無疑是探路之舉。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》提出，河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等七地將組織開展碳排放環(huán)境影響評價試點，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)。2021年12月底前，試點地區(qū)基本建立重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價的工作機制。2022年6月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，生態(tài)環(huán)境部開啟碳排放環(huán)評試點，有助于摸清重點行業(yè)領域的碳排放家底，幫助重點行業(yè)層層分解“碳達峰、碳中和”目標并制定措施，為進一步碳減排提供科學決策依據(jù)。

從生態(tài)環(huán)境部披露信息看，七個試點地區(qū)側重行業(yè)略有差別。其中，河北省試點行業(yè)為鋼鐵，廣東省試點行業(yè)是石化，陜西省的試點行業(yè)是煤化工，吉林省試點電力、化工兩個行業(yè)，山東省試點鋼鐵、化工兩個行業(yè)，浙江省和重慶市則對電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工全部6個行業(yè)都進行試點。

除試點省市外，更多地區(qū)正在積極地將碳排放納入環(huán)評工作。例如，海南省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關于試行開展碳排放環(huán)境影響評價工作的通知》，提出新建“兩高”項目應該在開展環(huán)評工作時同步開展碳評工作，并鼓勵現(xiàn)有“兩高”項目積極開展現(xiàn)狀碳評工作，摸清碳排放現(xiàn)狀，主動提出碳排放總量控制及減排要求。范圍包括電力、建材、石化、化工、造紙、醫(yī)藥、油氣開采等重點行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰認為，更多地區(qū)設立環(huán)評試點有利于逐步摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，明確重點行業(yè)碳排放主要工序的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況等，從而在能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術、運輸方式等方面提出精細化碳減排措施。對于碳交易市場細分和不同碳交易品的市場定位和定價等也可以發(fā)揮引導作用。