央地聯動擴大有效投資 專項債等資金保障將加力

近期，為強化宏觀政策跨周期調節，合理擴大有效投資，從中央到地方，一系列部署密集展開。記者獲悉，為穩定基礎設施等領域投資增長，專項債券將加速發行并盡快投入項目建設，下半年專項債券發行規模將高于去年同期。接下來，一批強基礎、增功能、利長遠的交通、水利等重大工程項目將加快啟動建設。

分析指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固、不均衡。在此背景下，發揮投資的關鍵作用尤為重要，保持投資合理適度增長，有助于經濟平穩運行。

央地聯動擴大有效投資

9月1日召開的國務院常務會議指出，統籌做好跨周期調節。發揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資。國家發展改革委投資司副司長、一級巡視員呂文斌近日在穩投資穩外資專題新聞發布會上表示，下一步，將會同有關方面下大力氣做好補短板穩投資各項工作，促進投資穩定增長。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉指出，穩住投資對促進經濟平穩增長具有重要意義，是宏觀政策跨周期調節的重要著力點。國常會再次強調跨周期調節，超前謀劃一批重點項目，發揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資，將促進基建投資企穩回升，提振有效投資需求擴張。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒也表示，要警惕下半年尤其是四季度房地產投資和外需回落壓力的共振效應。提振有效投資，尤其是基建投資，有助于今明兩年經濟平穩過渡。

錨定全年增長目標，地方層面也紛紛加力部署擴大有效投資。近日，寧夏舉行謀項目擴投資百日攻堅動員會，要求全力扭轉投資增速回落勢頭，確保全年固定資產投資目標順利實現。遼寧召開項目謀劃推進工作會議，要求錨定全年投資增長10%以上的目標，加快項目前期工作，提高投資強度。

呂文斌表示，今年以來，受到基數效應影響，投資增速“前高后低”，總體上保持恢復增長的態勢。同時，近期汛情、疫情等因素對投資增長造成了一定影響。但總的來看，投資仍然具備保持穩定增長的條件。

專項債等資金保障將加力

記者獲悉，為合理擴大有效投資，下一步，資金保障將加力，進一步強化政府資金帶動作用。

當前，地方政府專項債券已成為地方建設項目的重要資金來源，對于交通、能源、農林水利、物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目等領域投資發揮著重要的拉動作用。呂文斌表示，今年上半年，專項債券發行進度較去年放緩，但下半年發行的專項債券規模將高于去年同期，有助于穩定基礎設施等領域投資增長。

呂文斌指出，下一步，將指導督促各地方對今年后幾個月擬發行專項債券的項目，抓緊完成開工前的各項準備工作，推動專項債券發行后盡快投入項目建設。同時，高質量做好明年專項債券項目準備，加快推進項目前期工作，爭取明年專項債券早發行、早使用、及早形成實物工作量。

羅志恒表示，據已披露的地方債發行計劃來看，9月新增專項債計劃發行4501億元。但財政部要求“適度均衡發債節奏，避免債券發行過于集中、債券資金長期滯留國庫”，同時地方將預留部分專項債額度在今年12月發行，因此未來專項債會加速發行，但不會集中于個別月份，整體發債節奏較為均衡。

在唐建偉看來，未來專項債發行，為了防止專項債資金滯留國庫，提升資金使用效率，預計將謀劃一批重點投資項目，并加強對專項債項目的管理和發行資金使用的監管，實現專項債帶動有效投資擴大。

重大工程項目加快啟動建設

重大工程項目是穩投資的重要抓手。下一步，一批強基礎、增功能、利長遠的交通、水利等重大項目將陸續啟動建設，對于擴大有效投資將起到重要拉動作用。

據呂文斌介紹，下一步將發揮好“十四五”規劃綱要102項重大工程的牽引帶動作用，結合各地區、各領域實際，加快將102項重大工程落實到具體的項目中。加強重大項目儲備，扎實做好項目前期準備工作，有序推進項目建設實施，形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環。

具體來看，在交通方面，1至7月，交通固定資產投資完成18886億元，比2020年同期增長5.2%，比2019年同期增長15.1%。特別是在補短板方面更加精準，一批戰略骨干通道、城市群都市圈交通、綜合交通樞紐、綠色智能交通加快建設。比如，今年川藏鐵路拉薩至林芝段建成通車，成都天府機場建成投運等。

下一步，國家發展改革委等部門還將有序推進一批戰略性交通項目建設。包括推動川藏鐵路在今年年底前實現全線開工，加快一批重點項目盡早開工，推動沿江高鐵等高速鐵路重要通道開工建設，加快京津冀、長三角、珠三角等重點區域城際鐵路、市域(郊)鐵路的建設等。

在水利設施建設方面，將鼓勵社會資本參與具有供水、發電等經營性收益項目的建設管理，完善項目法人治理結構。積極引導地方通過REITs方式盤活水利工程存量資產，形成投資良性循環，以市場化改革推動工程加快建設。

各地也將進一步加快重大工程進度。其中，寧夏表示，要對符合國家政策、推動轉型升級的重大工程項目，開辟綠色通道、特事特辦。加強服務保供給，特別是強化用能、用地、用水等要素保障。河南表示，要加強項目建設用工、生活物資、施工物資等保障，開工建設一批重大項目。同時突出先進制造業、新型基礎設施、新型城鎮化、重大基礎設施、社會民生等重點領域，做好2022年重大項目謀劃儲備，增強投資增長后勁。