外匯局副局長宣昌能：中國將堅持開放和踐行多邊主義

2022清華五道口全球金融論壇16日正式開幕。國家外匯管理局副局長、黨組成員宣昌能在題為《持續(xù)推動多邊機制發(fā)揮作用》的演講中表示，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)治理與金融合作面臨許多挑戰(zhàn)。

二十國集團(tuán)（G20）促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)金融治理的發(fā)展

宣昌能指出，在歷次峰會上，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就合作應(yīng)對國際金融危機、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定達(dá)成了一系列重要共識，通過多項舉措和協(xié)同合作應(yīng)對金融危機，有效促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，發(fā)揮了重大的作用。

隨著金融危機逐漸緩和，G20全球經(jīng)濟(jì)金融治理的重點從危機應(yīng)對轉(zhuǎn)向中長期改革。在G20推動下，金融穩(wěn)定論壇（FinancialStabilityForum，F(xiàn)SF）改稱為金融穩(wěn)定理事會（FinancialStabilityBoard，F(xiàn)SB），從一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主的像俱樂部一樣的議事性論壇，擴展為由20多個國家、地區(qū)和國際組織代表組成的國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織，為全球金融體系改革提出了許多影響深遠(yuǎn)的建議和金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。巴塞爾委員會也相應(yīng)擴容，包括中國在內(nèi)的金磚國家，以及其他一些新興經(jīng)濟(jì)體加入了巴塞爾委員會，其多邊性和代表性都得到了提升。在G20機制推動下，巴塞爾委員會對銀行監(jiān)管國際規(guī)則進(jìn)行了重大改革，包括出臺額外監(jiān)管要求，有針對性地解決“大而不能倒”問題，系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防控更加有效。在推動全球金融體系的完善、提升金融體系的穩(wěn)健性等方面，金融穩(wěn)定理事會和擴容后的巴塞爾委員會可以說是功不可沒的。新冠疫情暴發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)一度“驟停”，市場一度劇烈波動，但全球金融體系經(jīng)受住了疫情的挑戰(zhàn)，沒有發(fā)生大的危機，可以說是順利通過了這次現(xiàn)實場景下的壓力測試。這表明，經(jīng)過G20領(lǐng)導(dǎo)下各國的共同努力，全球金融體系的穩(wěn)健性明顯提高。

近年來，特別是十八大以來，我國出臺的一系列重要的金融改革和金融監(jiān)管改革舉措，也是在這個大背景下產(chǎn)生的。比如存款保險制度出臺，2015年《存款保險條例》生效；每年對系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行壓力測試，對全球系統(tǒng)重要性銀行——對中國來說就是工、農(nóng)、中、建——提出總損失吸收能力（TotalLoss-absorbingCapacity，TLAC）的要求；對銀行保險機構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)和處置計劃的要求，監(jiān)管機構(gòu)定期要求審定幾大銀行制定的恢復(fù)和處置計劃；以及對金融控股公司的監(jiān)管出臺。這些金融改革舉措也是立足于我國金融業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大進(jìn)展。

回顧過去十幾年，G20機制在危機中誕生，在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中擔(dān)負(fù)了秩序穩(wěn)定者和改革先行者的使命，發(fā)揮了反思金融危機根源、建設(shè)長效治理機制的重要作用。G20是一個順應(yīng)全球化、推動全球化、支持多邊化的機制，二十國集團(tuán)成員國應(yīng)當(dāng)維護(hù)好、運轉(zhuǎn)好這個機制。G20發(fā)揮作用的這些年，也是中國和美國經(jīng)濟(jì)金融合作最順暢的時期之一，雙方都表現(xiàn)出了冷靜的頭腦和專業(yè)的素養(yǎng)，在共同關(guān)心的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)金融問題上密切溝通、相向而行，促進(jìn)了兩國以及全球經(jīng)貿(mào)、金融聯(lián)系不斷加深，增進(jìn)了中美兩國和全世界人民的福祉。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系面臨挑戰(zhàn)

宣昌能認(rèn)為，在全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你，相互依賴不斷加深。但近年來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不平等問題和社會矛盾日益突出，出現(xiàn)了逆全球化的苗頭。在此背景下，一些國家利用經(jīng)濟(jì)金融上的相互依賴關(guān)系，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦、將相互依賴當(dāng)作武器的傾向有所抬頭，以G20為代表的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系面臨挑戰(zhàn)。近期，全球地緣政治形勢緊張，有關(guān)國家出臺的制裁措施對全球經(jīng)濟(jì)金融體系帶來了新的沖擊，加劇了全球高通脹、供應(yīng)鏈緊張、糧食短缺等不利局面，第三世界國家人民面臨的困難尤其嚴(yán)重。而且，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策在高通脹下加快調(diào)整，進(jìn)一步加劇了高負(fù)債國家的償債壓力。

全球經(jīng)濟(jì)金融治理面臨新的挑戰(zhàn)。G20的運作面臨新的困難，將掣肘多國協(xié)作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的能力。短期看，制裁發(fā)起國或有所獲益，但全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系受到這種沖擊之后，各國會開始反思潛在的風(fēng)險并考慮替代方案，長期來說對制裁發(fā)起國也會帶來不利的影響。

這方面的中外學(xué)術(shù)研究非常多，舉一個例子，HenryFarrell和AbrahamL.Newman兩位學(xué)者于2019年發(fā)表了一篇關(guān)于武器化相互依賴的論文，具有一定的代表性。

中國將堅持開放和踐行多邊主義

宣昌能表示，中國已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)金融體系。一直以來，中國始終是全球經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定性、建設(shè)性的力量。國際金融危機后，我國迅速推出經(jīng)濟(jì)刺激計劃，拉動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新冠疫情發(fā)生后，我國在努力抗擊國內(nèi)疫情的同時，大量出口、捐贈抗疫物資和疫苗，以實際行動為全球疫情防控和公共衛(wèi)生發(fā)揮積極作用，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境下，面對去全球化和單邊主義，我國將堅定不移深化改革，擴大高水平對外開放，積極推進(jìn)市場化、法治化、國際化發(fā)展，加快形成國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并將繼續(xù)致力于維護(hù)和踐行真正的多邊主義，積極倡導(dǎo)國際合作，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)穩(wěn)定貢獻(xiàn)建設(shè)性力量。

關(guān)鍵詞： 巴塞爾委員會 全球金融體系 金融危機