滴滴鴻鵠計(jì)劃背后：花小豬打車(chē)“套牌”合法性隱憂

前不久，滴滴“鴻鵠”項(xiàng)目浮出水面，花小豬打車(chē)在滴滴下架的一年里，開(kāi)始發(fā)力接入第三方運(yùn)力。花小豬打車(chē)向聚合模式轉(zhuǎn)向，有保衛(wèi)滴滴運(yùn)力的目的，而更重要的是，花小豬打車(chē)自上線以來(lái)，一直備受“套牌”困擾。聚合模式，接入第三方運(yùn)力，能讓花小豬打車(chē)具備合法性。

但是，約尚出行、900出行、陽(yáng)光出行等接入平臺(tái)的下架，又讓花小豬打車(chē)蒙上了一層隱憂。

一、花小豬成立之初：收購(gòu)?fù)就揪W(wǎng)約車(chē)公司謀求牌照

花小豬打車(chē)app是在2020年3月上線的，最初在臨沂和遵義兩個(gè)城市試水運(yùn)營(yíng)，主打一口價(jià)模式，在當(dāng)?shù)貜氖戮W(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

2020年6至7月間，花小豬打車(chē)開(kāi)始在全國(guó)大規(guī)模開(kāi)城，向用戶(hù)提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。

當(dāng)時(shí)，花小豬打車(chē)的乘客端和司機(jī)端，其運(yùn)營(yíng)主體均為北京鴻易博科技有限公司。這家公司成立于2019年4月，僅有唯一一位股東，是自然人股東趙意波。

趙意波是鴻易博公司的法人代表，同時(shí)，他還有另外一個(gè)身份滴滴是副總裁。花小豬打車(chē)實(shí)為滴滴系孵化的一個(gè)新項(xiàng)目，但在上線之初，刻意與滴滴系做了切割。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，滴滴當(dāng)時(shí)計(jì)劃上市，但是面臨著合規(guī)壓力，花小豬打車(chē)可以為滴滴分擔(dān)壓力。

花小豬打車(chē)在上線之前，鴻易博公司于2020年3月收購(gòu)了遼寧途途網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司。這是花小豬打車(chē)第一次“套牌”。

依據(jù)交通運(yùn)輸部等六部委發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。”經(jīng)營(yíng)許可證就是所謂的平臺(tái)牌照。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，花小豬打車(chē)當(dāng)時(shí)的運(yùn)營(yíng)主體鴻易博公司，并沒(méi)有拿到任何一地的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，收購(gòu)遼寧途途，為的就是平臺(tái)牌照。

據(jù)遼寧途途的公開(kāi)宣傳資料，該公司成立于2016年，在全國(guó)40多個(gè)城市拿到了平臺(tái)牌照，主要集中在3-5線下沉城市。完成遼寧途途的收購(gòu)之后，花小豬打車(chē)在遵義和臨沂試開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

二、10余個(gè)省主管部門(mén)認(rèn)定花小豬打車(chē)無(wú)證運(yùn)營(yíng)

2020年7月，花小豬在全國(guó)進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)城。但是，花小豬打車(chē)以收購(gòu)套用途途公司平臺(tái)證的方式，卻出乎意料地，在全國(guó)各地交通主管部門(mén)處，未得到承認(rèn)。

率先叫停花小豬打車(chē)的，是滴滴出行所注冊(cè)的城市，天津。遼寧途途的資料顯示，其在天津已經(jīng)獲得了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可。但是，天津主管部門(mén)對(duì)通過(guò)收購(gòu)套用牌照的方式并不認(rèn)可。

7月14日，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)官方發(fā)布約談花小豬的消息。消息稱(chēng)，天津市道路運(yùn)輸局會(huì)同市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)“花小豬”平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)詢(xún)約談。同時(shí)，明確要求叫停花小豬平臺(tái)在津網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)，暫停線下宣傳及違規(guī)招募活動(dòng)，責(zé)令企業(yè)履行主體責(zé)任。

而在途途的大本營(yíng)遼寧省，收購(gòu)直接獲取牌照的方式，也被認(rèn)定為違法。途途宣傳資料顯示，其在阜新取得了平臺(tái)牌照，但是，據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，阜新市交通運(yùn)輸局明確表示，因未取得阜新網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證即展開(kāi)網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)，花小豬被叫停。相關(guān)主管人員稱(chēng)，“花小豬沒(méi)正式遞交過(guò)材料，直接投入市場(chǎng)，這是違法的。我們對(duì)花小豬進(jìn)行了約談，要求把APP下架。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年7-8月間，超過(guò)10個(gè)省的多個(gè)城市交通主管部門(mén)，通過(guò)官方通報(bào)、媒體報(bào)道等形式，確認(rèn)花小豬打車(chē)未獲得當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)許可，直接開(kāi)展業(yè)務(wù)，屬于非法營(yíng)運(yùn)。

在廣東省廣州市，甚至還發(fā)生過(guò)司機(jī)和車(chē)輛持有雙證，但因?yàn)榛ㄐ∝i打車(chē)不具有平臺(tái)證，導(dǎo)致司機(jī)非法營(yíng)運(yùn)被查處的案例。這在網(wǎng)約車(chē)業(yè)內(nèi)是很少見(jiàn)的。

三、花小豬轉(zhuǎn)向：回歸滴滴

在全國(guó)開(kāi)城受阻后，花小豬打車(chē)迅速調(diào)整了策略，不再與滴滴切割，明確地回歸到滴滴系。

2020年8月中下旬開(kāi)始，滴滴、鴻易博公司、遼寧途途之間發(fā)生了一系列的股權(quán)變更。

鴻易博公司退出了遼寧途途，趙意波成了遼寧途途實(shí)際控制人，持股比例達(dá)到99.99%。這個(gè)動(dòng)作標(biāo)志著花小豬打車(chē)不再借用遼寧途途的平臺(tái)牌照了。

隨后，鴻易博公司原來(lái)的唯一股東趙意波退出，小桔科技全資收購(gòu)鴻易博公司，100%持股。這個(gè)動(dòng)作標(biāo)志著花小豬打車(chē)正式進(jìn)入滴滴系。

同時(shí)，花小豬打車(chē)app的軟件使用協(xié)議里提到，鴻易博公司和滴滴出行科技有限公司對(duì)花小豬打車(chē)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

這一系列的股權(quán)變更，還是為了解決花小豬打車(chē)的平臺(tái)牌照合法性的問(wèn)題。此后，滴滴官方向外界表態(tài)，花小豬打車(chē)是滴滴旗下的出行產(chǎn)品，在滴滴擁有的資質(zhì)下運(yùn)營(yíng)。對(duì)于之前在全國(guó)各地的遭遇，花小豬打車(chē)認(rèn)為是溝通不到位，承諾將持續(xù)加強(qiáng)溝通。

四、滴滴、花小豬共用牌照合法性仍存疑

為了解決花小豬打車(chē)的牌照問(wèn)題，盡管滴滴做出了大量的努力，但并不能完全打消花小豬打車(chē)在合法性上的問(wèn)號(hào)。

滴滴的出行牌照所在主體是滴滴出行科技有限公司，其唯一股東是滴滴出行(北京)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)有限公司，該公司是由北京小桔科技有限公司100%持股的。滴滴出行app也在該公司主體下運(yùn)營(yíng)。這一股權(quán)結(jié)構(gòu)中，滴滴出行是小桔科技的“孫公司”。

鴻易博公司是北京小桔科技直接100%持股的子公司。鴻易博與滴滴出行科技類(lèi)似“叔侄”關(guān)系。兩者雖然都是滴滴系公司，但是，兩者在法律上仍然是兩個(gè)不同的法人。

“侄子”持有的牌照，“叔叔”能否直接使用，在合法性上是存在疑問(wèn)的。

廣東德納律師事務(wù)所黎小敏律師提出，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》屬于行政許可。《行政許可法》第九條規(guī)定，“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”

行政許可是給予特定對(duì)象的，滴滴出行科技有限公司依法取得了網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，但它無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓給“叔叔”鴻易博，也不能以聯(lián)合、關(guān)聯(lián)之類(lèi)的名義共享行政許可。

不僅如此，《行政許可法》第八十條規(guī)定，“涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的”， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

黎小敏律師表示，滴滴出行與鴻易博公司，并不是總公司與分公司的關(guān)系，在法律上彼此之間應(yīng)認(rèn)定為互相獨(dú)立的個(gè)體，所以原則上并不能共用同一張經(jīng)營(yíng)許可證。

北京盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王貝貝，曾接受第一財(cái)經(jīng)采訪。王貝貝表示，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公司或者企業(yè)作為一個(gè)民事主體在法律上能夠獨(dú)立地參加民事法律關(guān)系，享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。拆分核心資源是現(xiàn)代公司控制體系的一種方式，但核心資源是有明確權(quán)利歸屬的，其歸屬不以是否控股為標(biāo)準(zhǔn)。

另?yè)?jù)消息人士透露，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需要進(jìn)行線上服務(wù)能力認(rèn)定，認(rèn)定通過(guò)方可上線。認(rèn)定要求提供的材料之一是“面向乘客和駕駛員移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的信息內(nèi)容和服務(wù)功能。”也就是說(shuō)滴滴出行app上線要進(jìn)行一次認(rèn)定，花小豬打車(chē)app上線也要進(jìn)行一次認(rèn)定，無(wú)論兩者是否由同一主體運(yùn)營(yíng)、是否可以共用同一張牌照。而花小豬打車(chē)app至今并未經(jīng)過(guò)這一流程。

五、借牌滴滴仍受阻

花小豬打車(chē)回歸滴滴，在滴滴擁有的資質(zhì)下運(yùn)營(yíng)，除了法律界人士持有不同意見(jiàn)之外，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)也并非欣然接受。

2021年1月，北京有花小豬打車(chē)司機(jī)確診感染新冠，花小豬打車(chē)因此一度暫停服務(wù)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，花小豬在北京暫停服務(wù)之前，北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組交通安全組曾于2020年12月29日發(fā)布“關(guān)于個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)疫情防控存在問(wèn)題的通報(bào)”。

通報(bào)稱(chēng)，近日，滴滴公司所屬“花小豬”打車(chē)平臺(tái)連續(xù)發(fā)生非法網(wǎng)約車(chē)駕駛員感染新冠疫情確診病例。經(jīng)核查，“花小豬”打車(chē)平臺(tái)是滴滴公司所屬的、未經(jīng)本市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，該平臺(tái)及其網(wǎng)約車(chē)在本市的運(yùn)營(yíng)行為屬違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

這份通報(bào)明確提到花小豬平臺(tái)由滴滴公司所屬，也明確表態(tài)花小豬打車(chē)未獲北京有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，屬于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。這份通報(bào)直接否定了花小豬打車(chē)借用滴滴平臺(tái)牌照的合法性。

北京主管部門(mén)的表態(tài)并非個(gè)例，在花小豬打車(chē)回歸滴滴后，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局在對(duì)滴滴和花小豬進(jìn)行約談時(shí)，仍舊明確指出，花小豬打車(chē)平臺(tái)未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可。

1年1月底，專(zhuān)門(mén)在整治網(wǎng)約車(chē)違法行為的信息發(fā)布會(huì)上提出，“花小豬”由遼寧途途轉(zhuǎn)到了滴滴名下，滴滴名下的“花小豬”目前仍然存在著非法營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南省鄭州市、廣東省中山市、吉林省吉林市等地交通運(yùn)輸主管部門(mén)，也都公開(kāi)表態(tài)，花小豬未獲得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)許可。

六、花小豬第三次轉(zhuǎn)向，以聚合尋求合法性

近期，滴滴的“鴻鵠”項(xiàng)目浮出水面。據(jù)媒體報(bào)道，“鴻鵠”項(xiàng)目抽調(diào)了近一半的花小豬團(tuán)隊(duì)成員，產(chǎn)品、研發(fā)等均為花小豬成員，提供B端服務(wù)，專(zhuān)門(mén)接入第三方運(yùn)力。從2022年3月開(kāi)始，花小豬聚合打車(chē)模式半公開(kāi)，至今已達(dá)近90家第三方運(yùn)力接入。這一階段接入的第三方運(yùn)力，“鴻鵠”占據(jù)主導(dǎo)地位，多是名不見(jiàn)經(jīng)傳的小供應(yīng)商，也面臨著各地的監(jiān)管處罰事故。

在滴滴被下架的背景下，花小豬打車(chē)做聚合模式，被認(rèn)為是保衛(wèi)滴滴運(yùn)力。

但是，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這是花小豬打車(chē)尋求其合法性的第三次轉(zhuǎn)向。在滴滴遲遲沒(méi)能回歸的情況下，如果花小豬再因?yàn)榕普諉?wèn)題被下架，代價(jià)會(huì)過(guò)于沉重。如果這一嘗試有效，花小豬打車(chē)很可能切斷自營(yíng)運(yùn)力，徹底以聚合身份出現(xiàn)。

不過(guò)，這也對(duì)花小豬打車(chē)提出了新的要求。近日，花小豬打車(chē)接入的約尚出行在四川省南充市下線，900出行和陽(yáng)光出行在江西省九江市下線，均與未取得當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)許可有關(guān)。

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