推進產業營商環境法治化的必要動作

現有的《優化營商環境條例》僅聚焦在政務服務領域，未能為吻合企業感受的全維度產業營商環境提供清晰的法定框架。其中優化營商環境工作，重視了推動政府作為，但是應通過立法的完善更好地反映產業基本面和市場經濟規律，強化產業生態服務和社會專業服務的作用，應凸顯依法推動產業發展、營商環境優化與招商引資工作的協調一致，加強對于過度使用政策手段與行政措施導致的經濟資源配置不公平現象的關注。關于政府采購的規定，很能顯示一個地方營商環境的透明性和靠譜性，但是問題也最多，因此需要重點治理，其中一些典型的問題如：應考慮加強關聯性審查與關聯性排斥條款，關聯性包括了關系系統關聯、主體股權關聯與商業利益關聯、個人關系關聯等；應重點關注因為引資、引稅、引商而將政府采購項目作為交易條件，從而使得公共采購程序形同虛設的問題；在政府采購質量保障中，考慮小微企業加分項的同時，還應當考慮中型企業加分項，尤其是專精特新類中小企業加分項；重點查處招標條件量身定制的招標項目；應統一去除注冊區域、人員職稱等條件作為剛性招標條件；加強對于使用數據智能管理圍標陪標等違規行為的關注；限制政府采購招標中的匿名黑函舉報等不正當競爭行為。

當前在公開的不公平性有所收斂的情況下，隱形產業歧視、所有制歧視和規模歧視問題還多有存在，比如考慮地方特點不夠，不是國家鼓勵的新興產業，但對于本地發展至為重要的基礎產業和消費實體產業往往得不到適當的鼓勵；在重大基本建設項目總包機會、融資優先流向選擇、行政系統政府采購中，優先考慮本系統關聯企事業單位；在大型企業受到招商青睞和小微企業受到重點關照的同時，中型企業變得“十三不靠”；在諸多政府采購項目和公共項目招標中，對類似職稱等的特別考慮就帶有隱形照顧體制內企事業單位的含義。由于政務服務、政府監管和公共服務的范圍廣泛，應明確鼓勵律師與其他專業中介服務機構介入這類場景，提供專業服務，并應加強相應在這類事項中的公共法律援助服務，賦能企業主體與相關自然人主體依法保障自己的權益。應利用新文創與新智能技術來支持政府普法方式的生動化、通俗化與滲透性。其中，漫畫動畫技術、游戲技術和算法模型回答技術可以作為重點探索的領域，我們也已經有一些成功的試驗成果可以用作參考。另外，在向企業精準推送政策資源的基礎上，法條及其解讀的相關精準推送技術值得引用。參考上市公司企業規范化標準，可以將企業規范化最佳實踐、典型做法、不規范問題的瑕疵修正方式、合規成本管理、信用價值管理的實操性要求與做法，轉變為帶有行為指引性質、專業服務內容和公共法律援助特點的操作標準、企業規范手冊示范文本、典范案例匯集。這些內容同樣也作為營商環境法治化體系的組成部分、法條解讀與服務培訓內容、服務推送內容。

建議充分利用已有規模與能力的中國跨國專業法律服務機構及其國際合作伙伴構建全球法律服務網絡組織、利用專業服務機制強化全球法律服務資源的動員，與其聯合建設具有ESG（企業社會責任）性質的全球公共法律援助服務體系，支持建設國際性的民間法律調解組織，壯大具有跨國行動能力的仲裁組織，為一帶一路和其他國家投資的中國企業提供較為豐富的法律服務選擇。法律服務網絡布局考慮以中國企業投資比較集中的城市、中國外交機構的經參處和在國外設立的中國企業投資產業園區（目前接近200個園區）為據點來設置。

零點有數產業營商環境研究中心，針對企業需求端與政策供給端進行深入細致的跟蹤研究，著力縱向深化產業營商環境的研究精銳度。在對世界銀行和國家營商環境相關政策和評價指標透徹理解基礎上，形成了從指標設計到數據采集、數據復核、技術分析等系統的方法論。先后與50余個城市開展合作，并借助大數據技術手段，開發了包括數據采集、數據監控、數據分析、“大數據看營商”、“營商政策庫”及“最佳做法庫”在內的六位一體“優商通”系統。

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