資金直達(dá)則是有效的“輸血”機(jī)制 官方強(qiáng)調(diào)把更多財(cái)力下沉

基層財(cái)力問題被市場持續(xù)關(guān)注，而資金直達(dá)則是有效的“輸血”機(jī)制。2021年《政府工作報(bào)告》明確，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍。

4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“按照《政府工作報(bào)告》要求，今年將直達(dá)機(jī)制常態(tài)化”。其中，“督促地方做好剩余直達(dá)資金下達(dá)和使用，保障相關(guān)政策及時(shí)落地生效。引導(dǎo)地方在中央直達(dá)資金基礎(chǔ)上，因地制宜擴(kuò)大地方財(cái)政資金直達(dá)范圍。省級政府要繼續(xù)當(dāng)‘過路財(cái)神’，不當(dāng)‘甩手掌柜’，把更多財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層抓政策落實(shí)的能力”，被列為下一步的工作之一。

中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化并擴(kuò)大范圍，有助于進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)用效率，釋放了財(cái)政政策“不急轉(zhuǎn)彎”，將繼續(xù)助力疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢穩(wěn)中加固的信號(hào)。對于資本市場來說，有助于穩(wěn)定市場對經(jīng)濟(jì)前景和政策調(diào)整的預(yù)期。

實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措。《證券日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來多地積極祭出“大招”，力推直達(dá)資金落地顯效。

例如，財(cái)政部官網(wǎng)公布的信息顯示，2021年，廣西壯族自治區(qū)納入直達(dá)機(jī)制管理財(cái)政資金1090.12億元，其中，中央下達(dá)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助預(yù)算1019.93億元，自治區(qū)安排70.19億元。截至3月31日，直達(dá)資金自治區(qū)本級分配下達(dá)進(jìn)度為99.7%，市級分配下達(dá)進(jìn)度為99.5%，縣級分配進(jìn)度為99%。全區(qū)各級已將直達(dá)資金細(xì)化安排到具體用款項(xiàng)目9242個(gè)，已經(jīng)形成支出431.62億元，支出進(jìn)度39.6%。此外，在強(qiáng)化直達(dá)資金調(diào)度保障方面，直達(dá)資金從中央到市縣基層，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)直接調(diào)度，對下達(dá)縣(市、區(qū))的直達(dá)資金，自治區(qū)本級在收到財(cái)政部專項(xiàng)調(diào)度后，及時(shí)對接各預(yù)算管理部門分解、測算，在三個(gè)工作日內(nèi)直接調(diào)度到市縣基層，節(jié)省了設(shè)區(qū)市的中間環(huán)節(jié)，加快了資金的撥付;同時(shí)，自治區(qū)本級多方籌措資金，在財(cái)政部未調(diào)度前，始終保持對下調(diào)度進(jìn)度高于中央調(diào)度進(jìn)度5-6個(gè)百分點(diǎn)，提前墊付調(diào)度市縣近50億元資金，以鼓勵(lì)市縣加快支出，避免項(xiàng)目等資金。

再如，財(cái)政部湖南監(jiān)管局發(fā)布消息稱，將發(fā)揮“哨兵”作用，督促地方落實(shí)好各項(xiàng)重大財(cái)稅政策。其中之一便是“加大直達(dá)資金監(jiān)控，確保資金精準(zhǔn)高效落地”。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)分析，今年財(cái)政下達(dá)直達(dá)資金使用分配有序有效，提升了基層財(cái)政保障能力，在保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作用顯著。其中，各地或在使用領(lǐng)域、實(shí)施流程中，因地制宜、有所側(cè)重，以增強(qiáng)直達(dá)資金的使用效率。

“各地還應(yīng)根據(jù)自身情況，因地制宜實(shí)施相關(guān)政策。”董忠云建議，一方面是在資金的分配與使用上要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將資金給到“六保”最需要的領(lǐng)域;另一方面，在資金下達(dá)流程和資金監(jiān)控方面，各地應(yīng)結(jié)合自身情況優(yōu)化流程和監(jiān)控手段，以確保直達(dá)資金高效率地“一竿子插到底”。

田利輝表示，地方政府不能僅做個(gè)清廉公正高效的通道，而應(yīng)根據(jù)不斷變化的地方具體情況，積極向中央建言直達(dá)資金的使用領(lǐng)域和下達(dá)時(shí)間。在信息充分上通下達(dá)的背景下，讓國家有限的財(cái)政資金在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牡赜颍o予適當(dāng)?shù)娜嘶蚱髽I(yè)，既保障了民生，更促進(jìn)了發(fā)展。

董忠云則表示：“要提高直達(dá)資金使用效率，就需要在準(zhǔn)、快、嚴(yán)三個(gè)維度上不斷發(fā)力。”“準(zhǔn)”，就是要確保資金精準(zhǔn)流向?qū)嶓w關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固;“快”，是指可進(jìn)一步優(yōu)化資金下達(dá)程序，縮短資金下達(dá)期限，加快直達(dá)資金支出進(jìn)度，以使財(cái)政直達(dá)資金能夠盡早發(fā)揮作用;“嚴(yán)”，則是要不斷優(yōu)化資金監(jiān)控，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)等信息化手段的運(yùn)用，確保資金規(guī)范安全使用。