開展碳排放環境影響評價 從而促進技術進步和推動產業升級

自7月16日正式啟動上線以來，全國碳排放權交易市場引發了各界的持續關注。碳排放權交易是一種市場機制，通過價格信號，引導資金流向，實現盡可能低成本地減少溫室氣體排放。作為我國實現碳達峰、碳中和目標的一項重要制度舉措，全國碳排放權交易將運用碳市場的價格發現功能充分激勵參與主體、增強減排動力，從而促進技術進步和推動產業升級。

盡管首月碳交易表現整體良好，但持續構建有效的碳市場機制是一項長期的系統性任務。健全碳價格的市場發現機制，需要讓碳價充分反映供需各方信息與減排成本，首批2000多家電力企業參與交易顯然是不夠的，還需要進一步擴大市場覆蓋范圍，納入更多的市場主體。下一步，全國碳市場有望持續向鋼鐵、化工、有色等重點“高碳”行業鋪開，為此，需要做好碳減排工作的科學部署和統籌安排。

國家生態環境部7月27日印發的《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》提出，將在七個試點省份圍繞重點行業開展碳排放環境影響評價。這不僅能夠結合地區實際、突出行業重點，促進交易市場擴圍，而且有利于加快形成全國重點行業排放源與碳市場管理的統籌協調，推動全國碳排放權交易市場行穩致遠。

碳市場的結算與交易制度離不開數據質量與數據核查的有效支持，完善重點行業碳排放數據“監測、報告與核查”的標準和方法，是碳市場長期健康運行的基石。開展碳排放環境影響評價，有助于對重點行業進行全過程監測，識別碳排放節點，摸清碳排放水平，分析碳減排潛力，報告碳減排方案，規范碳管理標準，探索創新碳排放的核算和評價方法，為碳減排提供可靠有效的數據與精準科學的方法，夯實碳交易市場擴大覆蓋范圍的基礎與保障。

推動碳交易市場的全面建設，納入重點行業和多元交易主體，需要兼顧供需側、產業鏈、區域間和技術端的協調發展，更好地促進我國應對氣候變化與優化產業結構的協同增效，既要發揮節能低碳需求對清潔綠色供給的牽引作用，也要提升能源供給體系對產業低碳轉型需求的適配能力。開展碳排放環境影響評價，將嚴格遏制一些地方“兩高”項目的盲目發展，嚴防碳達峰轉變為“攀高峰”，同時將引導市場預期，形成對綠色低碳技術的創新激勵，為重點行業轉型升級提供韌性支撐。

長遠來看，碳交易市場的運行應該與經濟產業發展總體趨勢相適應，要完善全球覆蓋排放規模最大的碳市場，在體系構建環節還有很多具體工作需要推進，在相關領域也需要一系列配套政策的支持。在市場建設領域，要改進配額分配方式，豐富碳交易品種，嚴格遵行市場規律開展碳交易，防止引發過高的生產生活成本。在金融領域，要有序推動碳減排支持工具落地生效，強化上市公司環境信息披露要求，推動ESG(環境、社會和治理)投資和綠色資產配置。在能源領域，要推動電價改革改進分時電價機制，建設新能源為主體的新型電力系統，完善綠證制度激發綠電消費。可以預見，持續推進全國碳排放權交易市場建設，必將助力我國經濟社會的綠色低碳變革，推動碳達峰與碳中和目標的盡早實現。