從“謀劃”到“推進”，新一輪財稅改革再進一步

市場期待的新一輪財稅改革再進一步。

近日，財政部部長藍佛安向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2023年中央決算的報告》(下稱《報告》)，在談及下一步財政重點工作時稱，推進新一輪財稅體制改革，突出問題導(dǎo)向，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅體系，強化轉(zhuǎn)移支付激勵約束，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

去年底，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“謀劃”新一輪財稅改革，此后官方相關(guān)文件都延續(xù)這一表述。上述《報告》提出“推進”新一輪財稅改革。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，新一輪財稅改革從“謀劃”轉(zhuǎn)為“推進”，意味著這項改革將逐步進入到落地實施階段。

財稅是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。2013年確定了財稅改革后，在預(yù)算管理制度、稅收制度、政府間財政關(guān)系等方面改革舉措不斷，比如，新預(yù)算法出臺、地方債管理不斷完善、“營改增”及增值稅深化改革，聚焦中低收入者減負的個稅改革。

隨著中央提出謀劃新一輪財稅改革，一時間外界充滿期待。從上述《報告》以及其他官方表述看，新一輪財稅改革仍聚焦預(yù)算制度、稅收制度和政府間財政關(guān)系的完善。

施正文表示，新一輪財稅改革既是對此前改革的延續(xù)和深化，同時也將根據(jù)新形勢下遇到的具體問題，相應(yīng)推出新的舉措。

今年3月份公開的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》，列出新一輪財稅改革主要重點：

·在保持宏觀稅負和基本稅制穩(wěn)定的前提下，進一步完善稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，研究健全地方稅體系，推動消費稅改革，完善增值稅制度。深化稅收征管改革，依法依規(guī)征稅收費。

·推進財政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。優(yōu)化財政資源配置機制，打破支出固化僵化格局，集中財力辦大事。

·完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，加強轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出管理，優(yōu)化資金分配，研究建立完善促進高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。

·落實落細已出臺的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革相關(guān)方案，穩(wěn)步推進省以下財政體制改革。

事實上，上述改革在近些年財稅改革中不斷推進，有些任務(wù)尚未完成。

比如，中央已經(jīng)明確要求調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。國務(wù)院此前明確，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。

在增值稅改革方面，此前國務(wù)院明確了增值稅稅率三檔并兩檔，但這項改革尚未推出。隨著今年底增值稅法三審，立法過程中是否有相關(guān)改革舉措推出也受到外界關(guān)注。

近期補稅事件受到關(guān)注，稅收征收管理法也正在修訂中。新一輪財稅改革中，稅收征管改革深化也受到外界關(guān)注。

另外，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)連續(xù)兩年突破10萬億元，而如何進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置更規(guī)范、資金分配更科學、管理更有效，將是未來新一輪財稅改革一大重點。

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