金觀平：瞄準(zhǔn)降能耗加快更新改造

今年以來(lái)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)不斷取得新成效，7月發(fā)布的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》提出，將設(shè)備更新的支持范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新，有力支撐節(jié)能降碳行動(dòng)邁上新臺(tái)階。

重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造潛力巨大。我國(guó)是制造大國(guó)，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，很多種類(lèi)的機(jī)器設(shè)備保有量位居全球第一。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前全社會(huì)設(shè)備存量資產(chǎn)凈值約40萬(wàn)億元。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，對(duì)先進(jìn)設(shè)備的需求越來(lái)越大。在工業(yè)、建筑、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)鍋爐、電機(jī)、汽輪機(jī)、變壓器、換熱器、泵、壓縮機(jī)、照明等高耗能高排放設(shè)備更新改造，既惠企又利民，將釋放巨大的市場(chǎng)潛力。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，有助于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，推動(dòng)“兩新”工作，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)初步測(cè)算，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持的用能設(shè)備更新項(xiàng)目超過(guò)500個(gè)，項(xiàng)目總投資超過(guò)500億元。相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年可形成節(jié)能量約300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約800萬(wàn)噸。這將有效推動(dòng)一批用能設(shè)備更新升級(jí)，加快推廣節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向綠色化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)工業(yè)的基本盤(pán)，用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，節(jié)能增效空間巨大。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新，重點(diǎn)就在于適應(yīng)綠色低碳的內(nèi)在要求，通過(guò)高耗能高排放設(shè)備更新、改造和回收利用，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快節(jié)能降碳、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面，在重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備。比如，鋼鐵行業(yè)加快對(duì)現(xiàn)有高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等全流程開(kāi)展超低排放改造，建材行業(yè)改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關(guān)裝備和技術(shù)，有色金屬行業(yè)加快高效穩(wěn)定鋁電解、綠色環(huán)保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環(huán)保裝備更新改造，家電等重點(diǎn)輕工行業(yè)加快二級(jí)及以上高能效設(shè)備更新，分行業(yè)分領(lǐng)域因地制宜實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)。

另一方面，推動(dòng)全社會(huì)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)。以能效水平提升為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)等各領(lǐng)域鍋爐、電機(jī)、變壓器、制冷供熱空壓機(jī)、換熱器、泵等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用二級(jí)及以上能效節(jié)能設(shè)備。值得注意的是，國(guó)家發(fā)展改革委把項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能效果作為篩選項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)備改造后年節(jié)電量超過(guò)50萬(wàn)千瓦時(shí)或年節(jié)能量超過(guò)150噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目納入支持范圍，以便惠及更多中小企業(yè)。

支持高耗能高排放設(shè)備更新改造，要注重激勵(lì)和約束措施并重。既要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，加快淘汰落后設(shè)備，也要完善財(cái)稅、金融等政策，著力降低企業(yè)設(shè)備更新的投入成本，形成高耗能高排放設(shè)備更新改造的長(zhǎng)效機(jī)制。這樣才能既推動(dòng)節(jié)能降碳，又提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色低碳水平，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展和躍升。

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