指引發布 全國統一大市場建設有了“說明書”

全國統一大市場建設正在提速。

1月7日，國家發展改革委會同有關部門研究制定的《全國統一大市場建設指引(試行)》(以下簡稱《指引》)對外發布。這份重磅文件對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設，提出了方向性、框架性的指導和階段性的目標與要求，“應該做什么、必須做什么、不能做什么”一目了然。

“《指引》對于全面推動我國市場由大到強轉變，構建新發展格局，推動高質量發展具有重要意義。”在國家發展改革委市場與價格研究所所長申兵看來，《指引》建立了一套覆蓋全國、通用的行動規則和行為規范，明確了各地區、各部門的權力邊界和行為“底線”，有利于進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，維護和發揮市場機制。

一本全國通用的“說明書”

一直以來，談及我國的經濟發展韌性，超大規模的市場優勢不容忽視。用一組數字來形容中國這個極具增長潛力的大市場：擁有14億多人口和全球最大規模的中等收入群體；2023年GDP(國內生產總值)超過126萬億元，同比GDP增量相當于一個中等國家經濟總量；連續多年保持世界第二大商品消費市場、世界第一制造業大國……

但要承認的是，我國超大市場的規模優勢的發揮還存在一定阻礙。1月3日，國務院通過“互聯網+督查”平臺曝光指出一些地方還存在著違規設置市場準入門檻、企業自主遷移受限等妨礙全國統一大市場建設的現象，包括江西省贛州市石城縣妨礙新能源汽車充電樁投資建設平等準入、湖北省5個市違規設置市場準入門檻等。據記者了解，目前上述問題已得到妥善解決，但這暴露出，當前，市場中仍有諸多“看不見的壁壘”亟待破除。

“建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，既有利于促進要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置，也有利于以高質量供給創造和引領需求。”國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成在日前舉行的國家發展改革委專題新聞發布會上說，建設好全國統一大市場，充分發揮我國超大規模市場優勢，“我們就有了集聚資源、激勵創新、升級產業、推動增長的堅實依托，就有了應對變局、開拓新局的強大底氣”。

近年來，我國多次對建設全國統一大市場作出部署。2022年，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》印發，對建設全國統一大市場的重點任務作出安排。此后，從中央到地方，一攬子關系長遠的基礎制度和政策舉措相繼出臺，重點任務的實施路徑得以明確。

2024年，相關工作進一步提速并逐漸細化：3月，全國兩會上，政府工作報告提出“制定全國統一大市場建設標準指引”；6月，《公平競爭審查條例》公布，聚焦當下重點與關鍵問題，強化了對法律法規、政策措施的公平競爭審查剛性約束；7月，黨的二十屆三中全會明確提出要“構建全國統一大市場”；12月，2024年中央經濟工作會議提到要“制定全國統一大市場建設指引”。

如今，《指引》正式和大眾見面，為全國統一大市場的建設提供了一本通用的“說明書”。王善成表示，制定出臺這本“說明書”的目的，就是為了進一步強化對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設的正向引導和負面約束。

“五統一、一破除”

構建全國統一大市場是一項系統工程，點多面廣、千頭萬緒，想要提升工作質效，還要找準著力點。

在王善成看來，“五統一、一破除”就是全國統一大市場建設過程中要緊抓的重點，即統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管，破除地方保護和市場分割。

聚焦“五統一、一破除”，《指引》明確了50余條細化舉措，包括各地區、各部門要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，地方依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統一的市場準入負面清單管理；全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策；將政務失信記錄納入政府績效考核相關評價指標等。

總結來看，《指引》提出的舉措可以分為3類：要求做的、禁止做的、鼓勵做的。“要求做的屬于‘規定動作’，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求；禁止做的屬于‘底線紅線’，如果觸碰了就要承擔相應的責任；鼓勵做的屬于‘自選動作’，引導有條件的地區先行先試。”王善成表示，各地資源稟賦不同，基礎條件好、市場化程度高的區域可以先行一步，對標更高標準加快推進本地區以及跨區域的統一市場建設。

在50余條舉措中，“禁止做的”尤其受到市場的關注。記者梳理發現，《指引》中有9條舉措用來規定什么不得做。比如各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙；不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益；不得設置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經營主體向外地提供商品和服務等。

值得注意的是，這些“不得”約束的對象都是行政部門。“阻礙全國統一大市場建設的因素有3種：來自縱向行政部門的力量、來自橫向行政單位的力量，以及來自企業的市場勢力。”南京大學長江產業發展研究院常務院長劉志彪分析說，市場勢力受反壟斷法和反不正當競爭法等制約，因此《指引》引導的對象主要是地方政府以及部門政府。“通過引導和規范地方政府、部門的行為，以減少、減弱和降低其分割市場和地方保護的動機，促進全國統一大市場逐步形成。”劉志彪說。

此前，為推動解決地方保護、市場分割等突出問題，國家發展改革委建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度。王善成介紹，自2023年8月起，該委通過公開渠道征集并甄選了115條有效問題線索轉有關地方核查處理，總的來看，這項制度起到了“通報一個案例，規范一個領域”的作用。

有的地方已經有了相應動作。2025年1月10日，四川、重慶的商務主管部門簽署了《深化成渝地區雙城經濟圈區域市場一體化商務發展合作協議》，其中就提到要促進“市場準入異地同標”便利化準入，推動建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制等。

以更有力有效、可感可及舉措推動落實

《指引》有了，后續工作的重點就是把這張“規劃圖”變為“施工圖”。

王善成介紹，接下來，有關部門將重點做好五方面工作，包括加快完善市場制度規則，深化要素市場化改革，加強市場“軟硬”基礎設施支撐，著力提升整體監管效能，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，堅決破除地方保護和市場分割等。“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。”他說。

其實，我國的全國統一大市場建設已取得不錯成效。比如，在維護公平競爭方面，2024年以來，全國嚴格落實《公平競爭審查條例》要求，開展公平競爭審查，修改調整政策措施達7299件；圍繞規范地方標準制定和應用，國家市場監管總局已組織各地廢止和修訂地方標準5500余項……國家稅務總局日前公布的增值稅發票數據顯示，2024年四季度，全國省際間貿易銷售額同比增長3.3%，較三季度進一步提升，統一大市場建設有序推進。

王善成提到一個例子：過去，消費者網上購物往往只能選擇特定的平臺進行支付，但如今在有關部門的推動下，平臺間互聯互通水平得到了很大的提升。“去年‘雙十一’，天貓已允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。”他說。

同時，建設全國統一大市場也對推進高水平對外開放提出了更高要求。近年來，我國積極推進高水平對外開放，以開放促改革，推動國內國際市場高效聯通，促進全國統一大市場建設。

商務部市場體系建設司副司長李維正向記者提到了一組數據：截至目前，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條，制造業領域外資準入限制措施全面清零；2024年以來，商務部負責同志主持召開外資企業圓桌會15場，協調解決外資企業問題370余項；2024年前11個月，規模以上工業企業中，內外貿一體化經營企業的比例達16.7%。

“建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環，絕不是關起門來搞封閉運行的大市場。”王善成說，“我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以暢通的國內大循環吸引全球資源要素，為各類經營主體提供更廣闊的發展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現代化的發展機會和發展成果。”

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