22條措施，激發(fā)海南發(fā)展活力 放寬行業(yè)準(zhǔn)入

《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》日前印發(fā)。在“管得住”的前提下，五大領(lǐng)域22條具體舉措切實(shí)放寬了文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入限制，千方百計(jì)破除壁壘，將充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同商務(wù)部、海南省等制定的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》(以下簡(jiǎn)稱《特別措施》)印發(fā)實(shí)施。

“這是我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來(lái)，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的重要舉措，是‘十四五’時(shí)期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，將對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到重要支持作用。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)。

放寬行業(yè)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，要求制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策舉措。今年4月，《特別措施》印發(fā)實(shí)施，這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個(gè)重大政策紅利，也是對(duì)海南乃至全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索。

“《特別措施》是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施。”國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)介紹，《特別措施》緊密圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南獨(dú)特地理區(qū)位，突出精準(zhǔn)性、有效性、開拓性，找準(zhǔn)社會(huì)資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn)，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)提供重要的制度支撐。

《特別措施》覆蓋五大領(lǐng)域，共22條具體措施。

醫(yī)療領(lǐng)域共7條，包括開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國(guó)產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對(duì)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持、全面放寬合同研究組織準(zhǔn)入限制等。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)蔣毅介紹，例如加大藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持的措施，打通了創(chuàng)新藥進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創(chuàng)新藥，也將進(jìn)一步激勵(lì)優(yōu)秀藥企加強(qiáng)研發(fā)。再如全面放寬合同研究組織準(zhǔn)入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗(yàn)和上市后再評(píng)價(jià)試點(diǎn)，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將有效提升中藥上市效率，推動(dòng)優(yōu)秀中藥更快投入臨床使用。

金融領(lǐng)域共2條，分別是支持金融業(yè)在海南發(fā)展、開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點(diǎn)。

“充分考慮到海南仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，《特別措施》的制定從海南實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究海南農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民收入提升的迫切需求，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手，統(tǒng)籌謀劃布局，加快推動(dòng)海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變。”蔣毅說(shuō)。

此外，《特別措施》中還包括鼓勵(lì)文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文化領(lǐng)域4條措施，鼓勵(lì)海南大力發(fā)展職業(yè)教育等教育領(lǐng)域3條措施，優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等其他領(lǐng)域6條措施。

徐善長(zhǎng)表示，《特別措施》不設(shè)條框，在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入限制，千方百計(jì)破除壁壘，有效充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

30個(gè)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬

去年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》?！短貏e措施》是在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革框架下，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措。

《特別措施》緊密圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定。例如，《特別措施》第三條“加大對(duì)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持”，針對(duì)的是《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》第二十五項(xiàng)“未經(jīng)許可或檢驗(yàn)，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進(jìn)出口”。

“總體而言，22條措施的推出，意味著30個(gè)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬。”商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)蔣成華說(shuō)。

《特別措施》是進(jìn)一步縮減全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索。2018年以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)由2018年版的151項(xiàng)縮減至2020年版的123項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。同時(shí)，市場(chǎng)也呼喚著更加精準(zhǔn)、更加完備、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑。

蔣成華認(rèn)為，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批、強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國(guó)清單中放開。

“以海南作為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋，實(shí)行特別準(zhǔn)入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動(dòng)海南樹立全國(guó)暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入的樣板。”徐善長(zhǎng)說(shuō)。

利用好《特別措施》賦予海南的政策紅利，大膽探索、積極創(chuàng)新

一分部署，九分落實(shí)?！短貏e措施》涉及部門多、涉及面廣，推動(dòng)落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

徐善長(zhǎng)表示，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)密切關(guān)注《特別措施》實(shí)施中的進(jìn)展成效、存在問題，會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，各部門與海南省加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。一些涉及部門多、實(shí)施環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)要求高的措施，將由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門共同推動(dòng)。

海南省是《特別措施》的實(shí)施主體。海南省政府副秘書長(zhǎng)李東嶼表示，海南省將成立由省委省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制，組建工作專班，工作專班辦公室設(shè)在海南省發(fā)展改革委。海南將針對(duì)《特別措施》逐條制定實(shí)施方案，細(xì)化改革路徑，明確每項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)工作路徑清晰、推進(jìn)有序。

“支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、加大對(duì)藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入支持、支持國(guó)內(nèi)知名高校在海南建立國(guó)際學(xué)院等措施，要制定配套政策或清單目錄。目前海南已經(jīng)抓緊推進(jìn)政策研究起草工作。”李東嶼表示，由博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、文昌國(guó)際航天城等具體機(jī)構(gòu)為主體實(shí)施的，海南省將明確支持保障機(jī)制，加大“放管服”力度，確保支持到位，“在立法、機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、資金、人才、土地等方面，依事權(quán)能夠給予支持的，將全力支持。”

在《特別措施》實(shí)施過(guò)程中，海南省還將與國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)總結(jié)新進(jìn)展、提出新建議、報(bào)告新問題。