供給側(cè)改革縱深推進(jìn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近期密集出爐的前7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)，新發(fā)展格局穩(wěn)步開(kāi)局，進(jìn)一步累積了實(shí)現(xiàn)“十四五”開(kāi)好局、起好步的信心。

專家指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，仍需凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，著力打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)堵點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

穩(wěn)中向好 新發(fā)展格局穩(wěn)步開(kāi)局

7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.5%，貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)11.5%……近段時(shí)間，前7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)密集出爐。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，生產(chǎn)需求繼續(xù)回升，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。

透過(guò)數(shù)據(jù)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“形”觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“勢(shì)”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分配流通消費(fèi)循環(huán)改善，國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。新發(fā)展格局正加快構(gòu)建、穩(wěn)步開(kāi)局。

——生產(chǎn)分配流通消費(fèi)循環(huán)改善。生產(chǎn)領(lǐng)域保持恢復(fù)，1-7月份，41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中39個(gè)行業(yè)同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中27個(gè)行業(yè)同比增速超過(guò)10%;流通領(lǐng)域總體活躍，貨運(yùn)量、客運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)21.7%和7.8%;消費(fèi)領(lǐng)域逐步回暖，限額以上單位18個(gè)商品類別商品零售額同比增速均超過(guò)10%。

——國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體作用增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)循環(huán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用明顯。1-7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額246829億元，同比增長(zhǎng)20.7%，兩年平均增長(zhǎng)4.3%。

——國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，外貿(mào)發(fā)展量增質(zhì)升。1-7月份，貨物進(jìn)出口總額213417億元，同比增長(zhǎng)24.5%。其中，出口116626億元，同比增長(zhǎng)24.5%;進(jìn)口96792億元，同比增長(zhǎng)24.4%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的比重為61.9%，比上年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

“今年是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年。面對(duì)全球疫情蔓延和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的環(huán)境，各方面立足超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極推動(dòng)國(guó)際合作，暢通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)展韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記寧吉喆日前撰文表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，疫情防控進(jìn)一步取得成效，防控能力和經(jīng)驗(yàn)不斷積累，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的正向支持不斷增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活動(dòng)更加活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等亮點(diǎn)增加。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，各部門(mén)、各地方都作了積極努力，成效逐漸積累，有利條件不斷增多。

加力提效 供給側(cè)改革縱深推進(jìn)

構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。其中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為關(guān)鍵。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，“三去一降一補(bǔ)”今年以來(lái)的成績(jī)可圈可點(diǎn)。

二季度，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.4%，處于近年來(lái)較高水平。6月末，資產(chǎn)負(fù)債率為56.5%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為83.54元，同比減少0.98元;每百元營(yíng)業(yè)收入中的費(fèi)用為8.45元，同比減少0.65元。

1-7月份，社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)13.1%，比全部投資快2.8個(gè)百分點(diǎn);兩年平均增速為10.9%，比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，衛(wèi)生投資同比增長(zhǎng)31.8%，教育投資增長(zhǎng)12.1%。

與此同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展韌性持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，新產(chǎn)業(yè)集群培育成長(zhǎng)。

1-7月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.5%，兩年平均增長(zhǎng)13.1%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.7%，兩年平均增長(zhǎng)14.2%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)194.9%和64.6%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)17.6%。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)，各類主體活力不斷迸發(fā)。

1-7月份，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)112.4%，營(yíng)業(yè)收入20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.4%。民間投資同比增長(zhǎng)13.4%，延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)20.1%，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)19.3%。民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)30.1%，占比較去年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)至56.8%，拉高整體出口增速16.4個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，企業(yè)發(fā)展信心不斷增強(qiáng)。7月份，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為50.4%，連續(xù)17個(gè)月高于臨界點(diǎn);企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為57.8%。

寧吉喆在撰文中表示，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十四五”時(shí)期發(fā)展的主線，也是今年工作的重要任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程不平衡等問(wèn)題，各地區(qū)各部門(mén)深化“放管服”、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

凝神聚力 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

7月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，釋放了重要政策信號(hào)——面對(duì)復(fù)雜局面，下階段將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。 會(huì)議要求，要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。要加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，展望下一階段，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍須進(jìn)一步穩(wěn)固，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)能偏弱，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有所分化。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“當(dāng)前總體形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)入階段性轉(zhuǎn)換，已經(jīng)從應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)到面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、開(kāi)啟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期上來(lái)。要加緊謀劃，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、開(kāi)啟新周期的重大工作盡快推進(jìn)落地。”張立群說(shuō)。

廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給。

林致遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前，要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入“放管服”改革、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);引導(dǎo)資本流向，發(fā)力新制造，瞄準(zhǔn)硬科技，包括高端制造、新能源、新材料、半導(dǎo)體、新基建、生物醫(yī)藥、航空航天、人工智能等。另外，在勞動(dòng)力供給方面，大力扶植職業(yè)教育，著力提倡素質(zhì)教育，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育人才。“要將經(jīng)濟(jì)更多轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新和人力資本積累為特征的高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來(lái)。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員楊丹輝表示，為更好應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，特別是要加緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新發(fā)展動(dòng)能。

在楊丹輝看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理緊密聯(lián)系、相互支撐。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展，需要更好把握需求變化趨勢(shì)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造更多新需求，提升供給體系的韌性和對(duì)需求的適配性。“其中，在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，作為供給主體的企業(yè)大有可為。要多運(yùn)用新技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)化成果投放到消費(fèi)場(chǎng)景上去，讓消費(fèi)者享受更多便捷化服務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要服務(wù)于‘雙碳’目標(biāo)，在引導(dǎo)綠色消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)上多下功夫。”

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要注重需求側(cè)管理，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。張立群表示，當(dāng)前，需求不足特別是內(nèi)需不足對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約仍然存在。同時(shí)，多種影響出口增長(zhǎng)的因素值得關(guān)注，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性較大，未來(lái)出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

張立群指出，要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略切實(shí)落實(shí)好，把超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力加快釋放出來(lái)，重要的是顯著增強(qiáng)政府投資的帶動(dòng)作用。政府投資要與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，使得城市群發(fā)展水平提高，新型城鎮(zhèn)化及其帶動(dòng)的新型工業(yè)化、信息化展現(xiàn)新面貌，從而增加企業(yè)訂單、改善企業(yè)預(yù)期，以此帶動(dòng)企業(yè)投資，帶動(dòng)就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)等全面回暖。

“下階段，隨著新發(fā)展格局構(gòu)建的持續(xù)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，改革創(chuàng)新力度加大，發(fā)展質(zhì)量有望繼續(xù)提高。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示。